生態(tài)環(huán)境部5月19日消息，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三份文件。分析人士指出，這是碳市場(chǎng)交易和履約的關(guān)鍵性、原則性規(guī)則。碳市場(chǎng)啟動(dòng)再次取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全國(guó)碳市場(chǎng)交易臨近實(shí)操階段。

《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》明確，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。

交易機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同交易方式設(shè)置不同交易時(shí)段。具體交易時(shí)段的設(shè)置和調(diào)整由交易機(jī)構(gòu)公布后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

生態(tài)環(huán)境部指出，在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。

《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品；碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量?jī)r(jià)格”為計(jì)價(jià)單位，買賣申報(bào)量的最小變動(dòng)計(jì)量為1噸二氧化碳當(dāng)量，申報(bào)價(jià)格的最小變動(dòng)計(jì)量為0.01元人民幣。

離千億市場(chǎng)還有多遠(yuǎn)

2011年，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北省、廣東省等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

專家介紹，參與試點(diǎn)的上海環(huán)境能源交易所已形成了一套完整的碳排放權(quán)交易制度和機(jī)制。如制定了全國(guó)第一個(gè)地方性的碳市場(chǎng)管理辦法、全國(guó)第一個(gè)溫室氣體核查指南，從總量、分配、交易、核查等方面初步形成了具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年100%履約，這在全國(guó)是比較超前的。

但幾年試點(diǎn)下來(lái)，總量控制效果仍不夠明顯，和歐盟碳市場(chǎng)減排效果相比差距比較大，業(yè)內(nèi)人士表示，碳市場(chǎng)構(gòu)建的目的是控制碳排放總量，是節(jié)能減排?！?個(gè)試點(diǎn)，由最初的寬松到逐漸收緊，總體上還是偏總量寬松的”。

目前配額分配方式較為單一，以免費(fèi)發(fā)放為主，雖然有的地方也有一些拍賣，但比例不高未發(fā)揮很大作用。

還有專家介紹，目前各碳交易市場(chǎng)的實(shí)際成交量依然低于預(yù)期，活躍度不夠，大多數(shù)被列在“自愿參與名單”中的企業(yè)，參與碳交易的積極性不高。

“每天幾百噸的交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)發(fā)展的需要?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍(lán)虹此前對(duì)媒體表示，加大碳交易市場(chǎng)活躍性，需要加強(qiáng)參與主體的差異性，只有各行業(yè)企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，相互之間能耗技術(shù)、排放水平差異較大，才會(huì)需要進(jìn)行越來(lái)越多的交易。

從今年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期（截至今年12月31日）正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位?！霸摲秶€將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)行業(yè)?！敝袊?guó)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)核心專家組成員張建宇說(shuō)。

市場(chǎng)預(yù)期，到“十四五”末，一個(gè)交易額有望超千億的全球最大碳市場(chǎng)將在中國(guó)建成。對(duì)于企業(yè)而言，提前儲(chǔ)備碳排放指標(biāo)，不但利于企業(yè)今后的發(fā)展，還可以把多余的碳排放指標(biāo)在碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

張建宇認(rèn)為，“碳排放權(quán)交易體系是實(shí)現(xiàn)低成本碳減排的關(guān)鍵。”短期來(lái)看，碳排放權(quán)交易體系通過(guò)為碳排放設(shè)定價(jià)格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期來(lái)看，碳排放權(quán)交易體系會(huì)影響未來(lái)的投資方向，讓長(zhǎng)期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

“可以看到，這次發(fā)布的管理規(guī)則在以前各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)碳排放權(quán)的登記、交易、結(jié)算管理等方面作出了更全面的修補(bǔ)。但是我認(rèn)為核心不在于細(xì)化規(guī)定，而是執(zhí)行?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，管理規(guī)則的可執(zhí)行度、實(shí)際執(zhí)行力度都是要著重考慮的因素。

林伯強(qiáng)稱，以結(jié)算環(huán)節(jié)為例，此前由于一些試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管不到位，部分企業(yè)惡意拖欠或逃避支付相關(guān)款項(xiàng)，卻沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，造成財(cái)產(chǎn)和市場(chǎng)公平損失。他強(qiáng)調(diào)，碳不同于一般貨品，它是一種無(wú)形的、看不見的資產(chǎn)，因此各環(huán)節(jié)的監(jiān)管更為重要。

“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)剛開始建立，許多問(wèn)題將在管理過(guò)程中浮現(xiàn)，以后這個(gè)管理規(guī)定可能還會(huì)繼續(xù)修改。關(guān)鍵是有了辦法，市場(chǎng)要盡快動(dòng)起來(lái)，把規(guī)定落到實(shí)處?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

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